浙江省糧食安全保障條例

　?。?018年11月30日浙江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過）

　　目錄

　　第一章總則

　　第二章糧源保障

　　第三章糧食儲備

　　第四章糧食流通

　　第五章應(yīng)急與監(jiān)管

　　第六章法律責(zé)任

　　第七章附則

　　第一章總則

　　第一條為了保障糧食安全，確保糧食有效供給，規(guī)范糧食流通秩序，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國國家安全法》、國務(wù)院《

　　糧食流通管理條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條本省行政區(qū)域內(nèi)從事糧食生產(chǎn)、儲備、流通、應(yīng)急和監(jiān)管等糧食安全保障活動，適用本條例。

　　本條例所稱糧食，是指谷物（稻谷、小麥、玉米和其他谷物）及其成品糧、豆類、薯類。

　　本條例所稱糧食安全，是指糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，糧食供求基本平衡，市場糧食價格基本穩(wěn)定，居民生活和社會生產(chǎn)對糧食的需求基本滿足，糧食質(zhì)量安全符合國家規(guī)定。

　　第三條縣級以上人民政府按照糧食安全行政首長責(zé)任制的要求，承擔(dān)保障本行政區(qū)域糧食安全的主體責(zé)任，提高糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力，保護(hù)糧食生產(chǎn)主體種糧積極性，增強(qiáng)地方糧食儲備能力，保障糧食市場供應(yīng)，確保糧食質(zhì)量安全。

　　省人民政府應(yīng)當(dāng)每年對設(shè)區(qū)的市人民政府進(jìn)行糧食安全責(zé)任制考核，設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)每年對縣（市、區(qū)）人民政府進(jìn)行糧食安全責(zé)任制考核。

　　第四條縣級以上人民政府糧食行政主管部門負(fù)責(zé)糧食收儲加工、產(chǎn)銷合作、儲備監(jiān)管、應(yīng)急調(diào)控等行政管理和行業(yè)指導(dǎo)工作。

　　縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)糧食生產(chǎn)，落實有關(guān)促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展、培育糧食生產(chǎn)主體、增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力的措施。

　　縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理、水利、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)信息化、交通運輸、統(tǒng)計等部門按照各自職責(zé)，做好糧食安全保障的相關(guān)工作。

　　第五條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好保護(hù)耕地和促進(jìn)糧食生產(chǎn)等糧食安全保障相關(guān)工作。

　　第六條各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵節(jié)約糧食，推廣節(jié)糧減損的新技術(shù)、新裝備；加強(qiáng)愛糧節(jié)糧宣傳教育，倡導(dǎo)科學(xué)消費，提高全社會糧食安全意識。

　　糧食經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工等環(huán)節(jié)的節(jié)糧減損，改善儲糧條件，提高糧食綜合利用率，有效減少糧食損失。

　　餐飲企業(yè)、單位食堂應(yīng)當(dāng)加大反對浪費糧食的宣傳力度，采取措施引導(dǎo)節(jié)約用餐。

　　公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)節(jié)約糧食的意識，養(yǎng)成健康、節(jié)約的糧食消費習(xí)慣。

　　第二章糧源保障

　　第七條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定糧食生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)本地區(qū)土壤、水資源、農(nóng)業(yè)氣候資源條件合理布局糧食生產(chǎn)，組織協(xié)調(diào)糧食生產(chǎn)功能區(qū)的建設(shè)與保護(hù)工作，采取措施保持糧食生產(chǎn)功能區(qū)種糧屬性并建立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

　　第八條各級人民政府應(yīng)當(dāng)執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保國家或者省確定的耕地保有量、永久基本農(nóng)田面積和糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積；加強(qiáng)農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)，強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)和管理，改善耕地地力等糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件，確保糧食生產(chǎn)能力并保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

　　第九條對糧食生產(chǎn)功能區(qū)實行最嚴(yán)格的保護(hù)制度，糧食生產(chǎn)功能區(qū)應(yīng)當(dāng)列入禁止建設(shè)區(qū)或者限制建設(shè)區(qū)。

　　第十條縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)每年至少種植一季糧食作物，鼓勵糧食生產(chǎn)主體發(fā)展雙季稻等糧食多熟制，穩(wěn)定糧食播種面積。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)落實糧食生產(chǎn)扶持相關(guān)政策，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)主體科學(xué)合理種植，做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)的建設(shè)和管護(hù)工作。

　　任何單位和個人不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)從事種植多年生經(jīng)濟(jì)作物、苗木、草坪和挖塘養(yǎng)殖等破壞耕作層的非糧食生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得從事取土、堆放固體廢棄物等毀壞種植條件的活動。

　　第十一條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善糧食生產(chǎn)扶持政策，按照國家和省有關(guān)規(guī)定落實配套設(shè)施用地，采取給予財政補(bǔ)貼、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供信貸等方式，培育種糧大戶、家庭農(nóng)場、糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社（聯(lián)合社）和社會化服務(wù)組織等糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體，支持糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營、社會化服務(wù)、全程機(jī)械化、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、高產(chǎn)高效綠色生態(tài)生產(chǎn)模式創(chuàng)新應(yīng)用和糧食生產(chǎn)功能區(qū)糧田建設(shè)提升等。

　　前款所稱配套設(shè)施用地，是指直接服務(wù)于規(guī)模化糧食生產(chǎn)的糧食晾曬、糧食烘干、糧食和農(nóng)資臨時存放、大型農(nóng)機(jī)具臨時存放及維護(hù)保養(yǎng)等用地。

　　地方儲備糧承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先與糧食生產(chǎn)功能區(qū)的糧食生產(chǎn)主體簽訂糧食訂單，用于地方儲備糧輪換補(bǔ)庫。

　　第十二條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大對糧食生產(chǎn)的科技投入，支持科研機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)等對新技術(shù)、新品種的研究開發(fā)，加快糧食科技成果推廣應(yīng)用，增強(qiáng)科技支撐保障能力。

　　縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對糧食生產(chǎn)主體的指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)和支持種植符合市場需求的綠色、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效新品種，提高單位面積產(chǎn)量和效益。

　　縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過提供培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)等，提高糧食生產(chǎn)主體應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)的能力。

　　第十三條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵糧食生產(chǎn)主體采取有利于防止土壤污染的種養(yǎng)結(jié)合、輪作休耕等農(nóng)業(yè)耕作措施；指導(dǎo)糧食生產(chǎn)主體合理使用農(nóng)藥、肥料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，控制農(nóng)藥、化肥使用量，推廣使用安全、高效的生物防治技術(shù)。

　　縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合糧食作物品種和種植習(xí)慣等，對安全利用類農(nóng)用地制定并實施安全利用方案；對嚴(yán)格管控類農(nóng)用地，應(yīng)當(dāng)提出劃定特定糧食禁止生產(chǎn)區(qū)域的建議，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。鼓勵對嚴(yán)格管控類農(nóng)用地采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等風(fēng)險管控措施。

　　第十四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，建立健全糧食生產(chǎn)政策性保險制度。

　　糧食種子實行省、設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）分級儲備制度，儲備費用列入本級財政預(yù)算。

　　第十五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持本行政區(qū)域的糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體到糧食主產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定糧源基地，與糧食主產(chǎn)區(qū)建立種植、收儲、加工、中轉(zhuǎn)等多種形式的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系；引導(dǎo)糧食主產(chǎn)區(qū)企業(yè)到本省建立糧食儲存、加工基地和營銷網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定和拓展省外糧源；鼓勵本行政區(qū)域的糧食企業(yè)參與國際合作，提高糧食企業(yè)競爭力和掌握糧源能力。

　　縣級以上人民政府糧食行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同財政等部門，制定推動糧食產(chǎn)銷合作和對外合作等措施。

　　第三章糧食儲備

　　第十六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全地方糧食儲備制度，按照省人民政府確定的糧食儲備規(guī)模，及時足額落實地方儲備糧，確保數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全，并引導(dǎo)和鼓勵社會儲糧。

　　地方儲備糧包括糧食和食用植物油。儲備成品糧的品種應(yīng)當(dāng)適合當(dāng)?shù)鼐用窨诩Z消費習(xí)慣和應(yīng)急需要，不得以原糧或者半成品糧折合代替儲備成品糧。

　　第十七條地方儲備糧實行省、市、縣分級負(fù)責(zé)、分級儲備、分級管理。地方儲備糧的品種結(jié)構(gòu)和收儲、輪換計劃由本級人民政府批準(zhǔn)。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的收儲、輪換計劃由糧食行政主管部門會同財政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行下達(dá)地方儲備糧承儲企業(yè)，由承儲企業(yè)具體組織實施。

　　第十八條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)與地方糧食收儲任務(wù)相匹配、符合現(xiàn)代化儲糧標(biāo)準(zhǔn)的糧食倉儲設(shè)施，推廣應(yīng)用綠色儲糧和信息化、智能化等先進(jìn)倉儲管理技術(shù)，提高管理水平。

　　第十九條地方儲備糧的質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量要求。

　　地方儲備糧收購入庫（或者輪換補(bǔ)庫）、銷售出庫，承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)糧食質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量鑒定，儲存期間應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定定期進(jìn)行質(zhì)量檢驗。

　　第二十條地方儲備糧應(yīng)當(dāng)優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、保持宜存狀態(tài)，根據(jù)不同品種特點、儲存品質(zhì)指標(biāo)和市場情況安排年度輪換計劃。

　　地方儲備糧銷售出庫應(yīng)當(dāng)合理安排，避免市場糧食價格大幅波動。原糧銷售出庫后，應(yīng)當(dāng)在六個月內(nèi)完成補(bǔ)庫。補(bǔ)庫應(yīng)當(dāng)優(yōu)先收儲當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的糧食。儲備成品糧輪換不得輪空。

　　在安全可控的前提下，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，地方儲備糧承儲企業(yè)可以將部分地方儲備糧委托符合條件的糧食企業(yè)代儲并動態(tài)輪換。

　　第二十一條未經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自動用地方儲備糧。上級人民政府可以根據(jù)調(diào)控和應(yīng)急需要，指令下級人民政府動用地方儲備糧。

　　第二十二條從事收購、加工、批發(fā)銷售的糧食企業(yè)應(yīng)當(dāng)保持不少于上年度日均經(jīng)營量十倍的糧食庫存,批發(fā)銷售的個體工商戶和銷售糧食的大型超市應(yīng)當(dāng)保持不少于上年度日均經(jīng)營量五倍的糧食庫存。

　　特殊情形下，由省糧食行政主管部門提出糧食企業(yè)實行最低、最高庫存量的標(biāo)準(zhǔn)和具體實施時間，報省人民政府批準(zhǔn)后向社會公布并實施。

　　第二十三條各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持種糧大戶、家庭農(nóng)場、糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社（聯(lián)合社）和社會化服務(wù)組織等糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體建設(shè)倉儲設(shè)施，儲存一定數(shù)量的糧食。

　　國家機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、大中型企業(yè)等單位食堂，應(yīng)當(dāng)儲存能維持十五日以上的口糧。鼓勵居民家庭平時根據(jù)需求儲存一定數(shù)量的口糧。

　　第四章糧食流通

　　第二十四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)培育和發(fā)展統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系，加強(qiáng)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范糧食流通秩序，保障糧食有序流通。

　　第二十五條取得糧食收購資格的糧食經(jīng)營者收購糧食，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┰谑召張鏊臼召徏Z食的品種、等級、計價單位和收購價格等有關(guān)內(nèi)容；

　?。ǘ┌凑占Z食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)糧食質(zhì)量安全項目進(jìn)行檢驗；

　　（三）不得將糧食與可能對糧食產(chǎn)生污染的有害物質(zhì)混存；

　　（四）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

　　第二十六條糧食經(jīng)營者在原糧銷售出庫時，應(yīng)當(dāng)按照糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)糧食質(zhì)量安全項目進(jìn)行檢驗。

　　正常儲存年限內(nèi)的原糧銷售出庫，糧食經(jīng)營者可以自行檢驗或者委托專業(yè)糧食質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗。超過正常儲存年限的原糧銷售出庫，糧食經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)糧食質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量鑒定。

　　第二十七條糧食經(jīng)營者銷售的糧食，真菌毒素、農(nóng)藥殘留、重金屬以及其他危害人體健康的污染物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的，糧食經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即停止銷售，召回已售糧食，并向縣級以上人民政府糧食行政主管部門或者市場監(jiān)督管理部門報告。

　　第二十八條真菌毒素、農(nóng)藥殘留、重金屬以及其他危害人體健康的污染物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的糧食，應(yīng)當(dāng)在縣級以上人民政府糧食行政主管部門或者市場監(jiān)督管理部門監(jiān)督下，按照國家和省有關(guān)規(guī)定處置，禁止流入口糧市場和用于食品加工。

　　第二十九條糧食經(jīng)營者從事政策性糧食經(jīng)營活動，不得有下列行為：

　?。ㄒ唬┥米詣佑谜咝约Z食，以政策性糧食為任何單位和個人的債務(wù)提供擔(dān)保，或者改變政策性糧食指定用途；

　?。ǘ┩ㄟ^以陳頂新、低收高轉(zhuǎn)、虛假購銷、虛假輪換、虛增庫存等方式套取糧食價差、財政補(bǔ)貼，騙取政策性糧食貸款；

　?。ㄈD占、挪用政策性糧食貸款；

　?。ㄋ模┳钃稀⑼涎踊蛘呔懿粓?zhí)行政策性糧食計劃指令；

　　（五）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。

　　前款所稱政策性糧食，是指政府指定或者委托糧食經(jīng)營者購買、儲存、加工、銷售，并給予財政、金融等方面政策性支持的糧食，包括地方儲備糧、最低收購價糧等。

　　第三十條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持本行政區(qū)域內(nèi)糧食批發(fā)市場、糧食物流加工園區(qū)、糧食碼頭等糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鼓勵社會資金投資建設(shè)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施。

　　第三十一條省糧食行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施總量、布局及結(jié)構(gòu)等情況，建立國有糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施清單式保護(hù)制度，并向社會公布，實行動態(tài)管理。

　　列入保護(hù)清單的國有糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施，因重大項目建設(shè)或者涉及糧食流通格局優(yōu)化調(diào)整，確需拆除、遷移、置換或者改變其用途的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)省糧食行政主管部門按照規(guī)定程序調(diào)整出清單范圍。

　　第三十二條地方儲備糧承儲企業(yè)可以利用現(xiàn)有倉儲設(shè)施和技術(shù)，按照國家有關(guān)規(guī)定提供糧食加工、倉儲保管和糧食配送等服務(wù)。

　　第三十三條糧食批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)執(zhí)行糧食調(diào)控政策，履行糧食統(tǒng)計和信息報送等義務(wù)，接受縣級以上人民政府糧食行政主管部門的監(jiān)督管理。

　　第三十四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵糧食加工業(yè)和食品工業(yè)發(fā)展；具備條件的，可以發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建糧食加工轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)體系。

　　第三十五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵糧食品牌建設(shè)，增加綠色、有機(jī)糧食產(chǎn)品有效供給。

　　第五章應(yīng)急與監(jiān)管

　　第三十六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全糧食供給安全預(yù)警機(jī)制，對本行政區(qū)域糧食供求、價格情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測、分析和預(yù)警，及時采取有效調(diào)控和應(yīng)急保障措施，保障糧食供應(yīng)和價格穩(wěn)定。

　　第三十七條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立糧食風(fēng)險基金，列入本級財政預(yù)算。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）糧食風(fēng)險基金的規(guī)模由省人民政府確定。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對糧食風(fēng)險基金的監(jiān)督管理，防止擠占、截留、挪用。

　　糧食風(fēng)險基金管理辦法由省財政部門會同糧食等部門制定。

　　第三十八條縣級以上人民政府糧食行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定本行政區(qū)域的糧食安全應(yīng)急預(yù)案（含軍糧應(yīng)急供應(yīng)預(yù)案），報本級人民政府批準(zhǔn)，并報上一級糧食行政主管部門備案。

　　第三十九條當(dāng)糧食出現(xiàn)或者可能出現(xiàn)嚴(yán)重緊缺時，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，縣級以上人民政府可以決定將生產(chǎn)其他經(jīng)濟(jì)作物的耕地用于恢復(fù)糧食生產(chǎn)，并組織落實種子、肥料等生產(chǎn)資料。

　　第四十條縣級以上人民政府糧食行政主管部門應(yīng)當(dāng)落實糧食應(yīng)急糧源、應(yīng)急加工點、應(yīng)急供應(yīng)點、應(yīng)急運輸點，組織開展糧食應(yīng)急演練和培訓(xùn)。

　　第四十一條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，確保當(dāng)?shù)鼐邆渑c口糧供應(yīng)相匹配的糧食應(yīng)急加工能力。

　　地方儲備糧承儲企業(yè)所屬的中心糧庫可以配套糧食加工車間，保證應(yīng)急加工需要。

　　第四十二條出現(xiàn)搶購糧食、供應(yīng)脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動情況，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序及時啟動糧食安全應(yīng)急預(yù)案。

　　啟動縣級以上糧食安全應(yīng)急預(yù)案，由本級糧食行政主管部門提出建議，報本級人民政府決定，并向上一級人民政府報告。

　　第四十三條糧食安全應(yīng)急預(yù)案啟動后，縣級以上人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，及時采取相應(yīng)措施，增加市場供給，平抑糧價，保證糧食供應(yīng)。

　　糧食生產(chǎn)主體和經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)，服從人民政府的統(tǒng)一安排和調(diào)度。

　　有關(guān)單位和糧食生產(chǎn)主體、經(jīng)營者因承擔(dān)糧食應(yīng)急任務(wù)遭受損失的，下達(dá)糧食應(yīng)急任務(wù)的人民政府應(yīng)當(dāng)依法給予相應(yīng)補(bǔ)償。

　　第四十四條本省行政區(qū)域內(nèi)軍隊的糧食供應(yīng)保障工作，由縣級以上人民政府負(fù)責(zé)。

　　縣級以上人民政府糧食行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，明確管理責(zé)任，實行軍糧統(tǒng)籌，規(guī)劃網(wǎng)點布局，協(xié)調(diào)軍糧動員力量，落實各項保障措施，增強(qiáng)軍糧應(yīng)急供應(yīng)保障能力。

　　第四十五條縣級以上人民政府糧食行政主管部門和統(tǒng)計、市場監(jiān)督管理等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對糧食生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)和供需平衡情況進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查。

　　第四十六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全糧食安全監(jiān)督檢查綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，及時處理糧食安全管理中的重大問題。

　　第四十七條縣級以上人民政府糧食行政主管部門依照本條例和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對糧食收購、儲存、運輸、政策性糧食加工與銷售、原糧銷售等活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境和市場監(jiān)督管理等部門依照本條例和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對糧食綜合生產(chǎn)能力保護(hù)制度執(zhí)行情況、糧食經(jīng)營等有關(guān)活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　第四十八條縣級以上人民政府糧食行政主管部門應(yīng)當(dāng)健全糧食庫存檢查制度，會同發(fā)展改革、財政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對庫存糧食的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全以及財政補(bǔ)貼、地方儲備糧貸款等情況進(jìn)行檢查。

　　第四十九條縣級以上人民政府糧食行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立糧食經(jīng)營者的糧食質(zhì)量安全信用檔案，規(guī)范糧食質(zhì)量的檢驗、記錄、出證、索證等行為，健全糧食質(zhì)量安全追溯機(jī)制。

　　第六章法律責(zé)任

　　第五十條違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第五十一條縣級以上人民政府未依照本條例規(guī)定落實糧食安全保障責(zé)任，有下列情形之一的，由上級人民政府責(zé)令改正，通報批評，并對相關(guān)責(zé)任人員依法給予處分：

　?。ㄒ唬┑胤郊Z食儲備和糧食風(fēng)險基金未達(dá)到省人民政府確定規(guī)模的；

　?。ǘ┥米圆鸪⑦w移、置換國有糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施或者改變其用途的；

　?。ㄈ┏霈F(xiàn)糧食緊急情況時未及時采取有效措施，造成糧食價格異常波動、搶購、斷供等社會不穩(wěn)定事件的；

　　（四）其他不落實糧食安全保障責(zé)任的情形。

　　第五十二條縣級以上人民政府糧食行政主管部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，通報批評，并對主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

　?。ㄒ唬┪窗凑找?guī)定履行監(jiān)督檢查職責(zé)，對違法行為不及時制止和處理的；

　　（二）未按照規(guī)定及時下達(dá)地方儲備糧收儲計劃，造成地方糧食儲備規(guī)模不落實的；

　　（三）未按照規(guī)定及時下達(dá)地方儲備糧輪換計劃，造成地方儲備糧變質(zhì)的；

　?。ㄋ模┪唇?jīng)批準(zhǔn)擅自動用地方儲備糧的；

　?。ㄎ澹D占、截留、挪用糧食風(fēng)險基金的；

　?。┪窗凑找?guī)定及時落實糧食市場調(diào)控措施，造成糧食市場和社會不穩(wěn)定的；

　?。ㄆ撸┢渌咚轿璞?、玩忽職守、濫用職權(quán)的情形。

　　第五十三條糧食經(jīng)營者有本條例第二十九條規(guī)定行為之一的，由縣級以上人民政府糧食行政主管部門責(zé)令改正，予以警告，處一萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五十萬元以上一百萬元以下罰款。

　　第七章附則

　　第五十四條油料、食用植物油的收購、銷售、儲存、運輸、加工等經(jīng)營活動，適用本條例。

　　第五十五條《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國食品安全法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)對糧食的質(zhì)量安全另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第五十六條本條例自2019年1月1日起施行。

　　

　　條例（草案）的說明

　　主任、副主任、秘書長、各位委員：

　　受省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會的委托，現(xiàn)就《浙江省糧食安全保障條例（草案）》（以下簡稱條例草案）作如下說明：

　　一、制定條例的必要性

　　倉廩實，天下安。糧食安全是關(guān)系國計民生的大事，是維系社會穩(wěn)定、國家安全的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從我國發(fā)展全局出發(fā)，深刻闡述了糧食安全的重大理論與實踐問題，多次強(qiáng)調(diào)“解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事”。十九大報告再次強(qiáng)調(diào)“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。”今年（2018年）中央一號文件對糧食安全戰(zhàn)略更是作了系統(tǒng)闡述。

　　我省人多地少，糧油需求缺口很大。2017年，全省糧食總產(chǎn)量768.5萬噸、消費總量約2100萬噸，糧食自給率36.6%，為全國列廣東之后的第二大糧食主銷區(qū)；全省食用植物油總產(chǎn)量約10萬噸、消費總量約128萬噸，自給率不足8%，缺口數(shù)量為全國第四位。在正常年景下，1300多萬噸糧食缺口主要通過各地糧食批發(fā)市場和省際間產(chǎn)銷合作從省外采購及進(jìn)口解決。若出現(xiàn)非正常年景，需運用政府調(diào)控手段，包括動用政府儲備調(diào)節(jié)市場供求、平抑糧價，確保市場穩(wěn)定。

　　我省保障糧食安全壓力大、任務(wù)重，涉及到方方面面，既要發(fā)揮市場配置糧食資源的決定性作用，又要充分發(fā)揮政府的調(diào)控作用，做到依法管糧。目前，全國人大及其常委會尚未對糧食安全保障制度進(jìn)行專門立法；兄弟省份中，僅有兩個省份在十八大之前出臺了相關(guān)條例。十八大之后，我省按照習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想有關(guān)糧食安全保障工作的要求，針對糧食自我保障能力不足這一基本省情，在堅持省內(nèi)糧源與省外糧源并重原則以保障我省糧食安全方面率先進(jìn)行了一系列探索。當(dāng)前，我省亟需通過地方立法，把好的經(jīng)驗、做法上升為地方性法規(guī)，體現(xiàn)浙江特色，加快推進(jìn)我省糧食安全治理體系和治理能力的現(xiàn)代化、法治化，以進(jìn)一步落實國家糧食安全戰(zhàn)略。

　　二、條例草案的起草過程

　　省人大常委會高度重視糧食安全保障的立法工作。上一屆省人大常委會分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的程渭山與袁榮祥兩位副主任，以及省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會原主任委員陳川等同志，做了大量的立法前期準(zhǔn)備工作。今年（2018年）省人大常委會年度立法計劃將《浙江省糧食安全保障條例》列為“初次審議項目”，由省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會負(fù)責(zé)起草與提請初次審議。今年（2018年）以來，省人大常委會副主任史濟(jì)錫直接指導(dǎo)參與了條例草案起草的整個過程。省人大法（工）委予以悉心配合與支持。在省人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)委專門成立條例草案起草小組，負(fù)責(zé)起草具體工作。省糧食局與農(nóng)業(yè)廳等業(yè)務(wù)廳局密切配合，做了大量的協(xié)助工作。起草小組擬定初稿后，及時征求了設(shè)區(qū)的市人大常委會的意見；同時，進(jìn)行深入調(diào)查研究、廣泛征求意見。史濟(jì)錫副主任親自帶隊，于今年（2018年）5月份赴貴州等已立法的省份進(jìn)行考察交流；之后，帶隊赴寧波、舟山等地進(jìn)行調(diào)研、實地考察和聽取修改意見。同時，農(nóng)委分組赴杭州、嘉興、臺州等地進(jìn)行調(diào)研。起草小組多次召開會議進(jìn)行討論修改；還通過地方立法網(wǎng)、浙江人大網(wǎng)等征求人民群眾意見。7月中旬，征求省政府辦公廳和分管副省長的意見；8月上旬，召開省發(fā)展改革、財政、國土等有關(guān)部門征求意見座談會；另外，還聽取了有關(guān)專家的建議意見。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)委于9月6日召開全體會議，審議通過了條例草案，決定提請省人大常委會會議審議。

　　三、條例草案的主要內(nèi)容

　　條例草案共七章，五十四條，主要包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬╆P(guān)于條例的名稱。調(diào)研過程中，有的地方認(rèn)為：一方面糧食安全保障的內(nèi)涵過于復(fù)雜，涵蓋內(nèi)容過多，以此為條例名稱立法難度過大；另一方面，國務(wù)院《糧食流通管理條例》已經(jīng)出臺多年，本次立法應(yīng)當(dāng)與該上位法調(diào)整范圍相一致。我們經(jīng)反復(fù)研究認(rèn)為，省委省政府提出以“大種類”“大糧源”“大儲備”“大產(chǎn)業(yè)”“大消費”為主要內(nèi)容的“大糧食安全觀”戰(zhàn)略，邏輯清晰，適應(yīng)了中央有關(guān)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，既涵蓋了糧食工作的方方面面，又打開了糧食工作發(fā)展的創(chuàng)新之路。本次立法不應(yīng)局限于糧食流通領(lǐng)域，而應(yīng)從“大糧食安全觀”戰(zhàn)略著眼，以更好地保障我省糧食安全。

　?。ǘ╆P(guān)于條例的適用范圍。包括三方面的問題: 一是為了貫徹“大糧食安全觀”戰(zhàn)略，條例適用范圍不限于糧食流通管理范疇，而是包括了“糧食生產(chǎn)、流通、應(yīng)急和監(jiān)管等活動”；二是糧食的種類不限于國務(wù)院《糧食流通管理條例》所界定的谷物及其成品糧和大豆等，而是按照“大種類”的要求，增加了“薯類”，即“本條例所稱糧食，是指谷物（稻谷、小麥、玉米、雜糧等）及其成品糧，大豆、薯類。” 另外，在附則部分明確“油料、食用植物油的收購、銷售、儲存、運輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營活動，適用本條例?！?二是鑒于糧食的質(zhì)量安全和中央儲備糧，相關(guān)專業(yè)法律、法規(guī)均已經(jīng)有了完善、系統(tǒng)、細(xì)化的規(guī)定，所以予以轉(zhuǎn)致，明確“糧食的質(zhì)量安全，按照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國食品安全法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行?！薄爸醒雰浼Z，按照國務(wù)院《中央儲備糧管理條例》執(zhí)行?！保ú莅傅诙l、第三條第一款、第五十三條）

　?。ㄈ╆P(guān)于糧食安全責(zé)任制。我省2009年開始，施行糧食安全市縣長責(zé)任制并進(jìn)行考核已達(dá)9年；國家自2016年起對省級政府進(jìn)行考核。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過省人大常委會立法的方式，以法律形式強(qiáng)化糧食安全責(zé)任制，進(jìn)一步明確“糧食安全實行縣級以上人民政府首長責(zé)任制”，以增強(qiáng)各級人民政府的責(zé)任意識，從而更好地落實中央對糧食安全保障工作的責(zé)任要求。（草案第四條）

　　（四）關(guān)于糧源保障。為了貫徹省委省政府“大糧源”的要求，實現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技，條例草案設(shè)專章，分別從制定糧食生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃、耕地和糧食生產(chǎn)功能區(qū)的保護(hù)、保持種糧屬性、加大糧食生產(chǎn)的財政資金扶持和科技投入、培育新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體、防災(zāi)減災(zāi)、糧食產(chǎn)銷合作和對外合作等方面，予以了規(guī)范。（草案第二章第八條至第十六條）

　　（五）關(guān)于糧食儲備。除了專業(yè)儲糧，還要求藏糧于民。條例草案第三章，分別從地方糧食儲備制度和管理體制、倉儲設(shè)施建設(shè)、儲備糧質(zhì)量管理、地方儲備糧的輪換、儲備糧的動用以及糧食經(jīng)營者庫存量標(biāo)準(zhǔn)、社會化儲糧等方面，對糧食儲備予以了規(guī)范。（草案第三章第十六條至第二十四條）

　?。┘Z食流通。糧食流通關(guān)系到糧食資源配置的效率，是糧食安全保障的重要環(huán)節(jié)。條例草案從政府保障糧食有序流通的職責(zé)、政策性糧食的經(jīng)營規(guī)范、糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國有糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、國有糧食購銷企業(yè)社會化服務(wù)、糧食批發(fā)市場的管理、糧食加工業(yè)和食品工業(yè)的發(fā)展、糧食品牌建設(shè)等方面作出規(guī)范，以發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好發(fā)揮政府的調(diào)控作用。（草案第二十五條至第三十二條）

　?。ㄆ撸╆P(guān)于糧食應(yīng)急。為了應(yīng)對可能出現(xiàn)的“糧荒”，實現(xiàn)有效應(yīng)急，及時化解危機(jī)，糧食應(yīng)急保障是本條例最重要內(nèi)容之一。條例草案分別從糧食供給安全預(yù)警機(jī)制、糧食風(fēng)險基金、糧食安全應(yīng)急預(yù)案、糧食生產(chǎn)應(yīng)急措施、糧食應(yīng)急保障、糧食應(yīng)急加工能力、糧食安全應(yīng)急預(yù)案啟動條件和預(yù)案啟動、軍糧供應(yīng)保障等方面，作了細(xì)化規(guī)定。（草案第三十三條至第四十一條）

　?。ò耍╆P(guān)于法律責(zé)任。為保障條例有關(guān)規(guī)定的實施，對政府、有關(guān)部門及其工作人員、糧食經(jīng)營者等主體違反條例規(guī)定的行為設(shè)定了相應(yīng)法律責(zé)任。（草案第四十八條至第五十二條）

　　以上說明和《浙江省糧食安全保障條例（草案）》，請予審議。

　

　　審議結(jié)果的報告

　　主任、副主任、秘書長、各位委員：

　　2018年9月，省十三屆人大常委會第五次會議審議了省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會提請的《浙江省糧食安全保障條例（草案）》（以下簡稱草案）。會后，法制工作委員會將草案印發(fā)省有關(guān)部門和單位、地方立法專家?guī)斐蓡T，通過代表履職平臺發(fā)給省人大代表、各市縣區(qū)人大常委會、立法基層聯(lián)系點征求意見，并在浙江人大門戶網(wǎng)站、地方立法網(wǎng)上公布，公開征求社會各界意見。法制委員會和法制工作委員會派員赴湖州、長興、溫州、樂清、金華等地進(jìn)行立法調(diào)研，聽取政府及有關(guān)部門、糧食企業(yè)、種糧大戶、家庭農(nóng)場和人大代表對草案的意見建議。11月6日，召開省有關(guān)部門座談會征求意見。根據(jù)省人大常委會組成人員的審議意見和各地、各方面的意見，法制工作委員會對草案作了多次研究、修改，修改情況與農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會作了溝通。11月7日，法制委員會召開全體會議，對草案修改情況進(jìn)行審議，提出了草案修改稿?，F(xiàn)將審議修改主要情況報告如下。

　　一、關(guān)于糧食安全責(zé)任制。草案第四條規(guī)定，縣級以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的糧食安全保障工作，糧食安全實行縣級以上人民政府行政首長責(zé)任制。有的地方提出，為了更好地落實中央和省委對糧食安全保障工作的責(zé)任要求，應(yīng)當(dāng)對糧食安全責(zé)任制的內(nèi)涵和各級政府在保障糧食安全方面承擔(dān)的責(zé)任作進(jìn)一步明確。為此，建議將上述規(guī)定修改為：縣級以上人民政府按照糧食安全行政首長責(zé)任制的要求，承擔(dān)保障本行政區(qū)域糧食安全的主體責(zé)任，提高糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力，保護(hù)糧食生產(chǎn)主體種糧積極性，增強(qiáng)地方糧食儲備能力，保障糧食市場供應(yīng)，確保糧食質(zhì)量安全。同時，增加規(guī)定：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)落實糧食生產(chǎn)扶持相關(guān)政策，引導(dǎo)科學(xué)合理種植，做好保護(hù)耕地和促進(jìn)糧食生產(chǎn)等糧食安全保障相關(guān)工作。（草案修改稿第三條第一款、第五條、第十條第二款）

　　二、關(guān)于愛糧節(jié)糧。草案第七條規(guī)定了各級人民政府在推廣節(jié)糧新技術(shù)、加強(qiáng)愛糧節(jié)糧宣傳教育等方面的職責(zé)。有的常委會組成人員和地方提出，厲行節(jié)約反對浪費應(yīng)成為全社會共識和共同行動，糧食經(jīng)營者和餐飲企業(yè)、單位食堂要做好節(jié)糧減損工作，公民也要增強(qiáng)節(jié)糧意識、綠色消費。為此，建議增加規(guī)定：糧食經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工等環(huán)節(jié)的節(jié)糧減損，改善儲糧條件，提高糧食綜合利用率，有效減少糧食損失；餐飲企業(yè)、單位食堂應(yīng)當(dāng)加大反對浪費糧食的宣傳力度，采取措施引導(dǎo)節(jié)約用餐；公民應(yīng)當(dāng)養(yǎng)成健康、節(jié)約的糧食消費習(xí)慣，增強(qiáng)節(jié)約糧食的意識。（草案修改稿第六條第二款至第四款）

　　三、關(guān)于提升農(nóng)民種糧積極性。草案第十二條至第十四條對完善糧食生產(chǎn)扶持政策、加大財政資金扶持和科技投入、培育新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體等作了規(guī)定。有的常委會組成人員和地方提出，當(dāng)前，種糧比較效益低，配套設(shè)施用地落實不到位，農(nóng)民缺乏種糧積極性，需要加大種糧支持力度，以確保糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。為此，建議補(bǔ)充和完善以下內(nèi)容：一是增加規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定落實配套設(shè)施用地，采取給予財政補(bǔ)貼、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供信貸等方式，培育種糧大戶、家庭農(nóng)場、糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社（聯(lián)合社）和社會化服務(wù)組織等糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體。二是對“配套設(shè)施用地”作出界定，明確配套設(shè)施用地是指直接服務(wù)于規(guī)?；Z食生產(chǎn)的糧食晾曬、糧食烘干、糧食和農(nóng)資臨時存放、大型農(nóng)機(jī)具臨時存放及維護(hù)保養(yǎng)等用地。三是增加規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對糧食生產(chǎn)主體的指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)和支持種植符合市場需求的綠色、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效新品種，提高單位面積產(chǎn)量和效益。（草案修改稿第十一條、第十二條）

　　四、關(guān)于糧食生產(chǎn)安全。有的常委會組成人員和地方提出，土壤污染將直接影響糧食安全，應(yīng)當(dāng)采取有利于防止土壤污染的農(nóng)業(yè)耕作措施，對受污染土地采取有效管控措施。為此，建議增加一條，規(guī)定：農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵糧食生產(chǎn)主體采取有利于防止土壤污染的種養(yǎng)結(jié)合、輪作休耕等農(nóng)業(yè)耕作措施；指導(dǎo)糧食生產(chǎn)主體合理使用農(nóng)藥、肥料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，控制農(nóng)藥、化肥使用量，推廣使用安全、高效的生物防治技術(shù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合糧食作物品種和種植習(xí)慣等，對安全利用類農(nóng)用地制定并實施安全利用方案；對嚴(yán)格管控類農(nóng)用地，提出劃定特定糧食禁止生產(chǎn)區(qū)域的建議，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。對嚴(yán)格管控類農(nóng)用地采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等風(fēng)險管控措施。（草案修改稿第十三條）

　　五、關(guān)于流通環(huán)節(jié)的糧食質(zhì)量安全。有的常委會組成人員和地方提出，流通環(huán)節(jié)的糧食質(zhì)量安全是糧食安全的重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對糧食收購、銷售環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全檢驗和“超標(biāo)糧食”處置等方面的監(jiān)督管理。為此，建議補(bǔ)充和完善以下內(nèi)容：一是要求糧食經(jīng)營者收購糧食，應(yīng)當(dāng)按照糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定，對糧食質(zhì)量進(jìn)行檢驗，不得將糧食與有害物質(zhì)混存。二是明確糧食經(jīng)營者在原糧銷售出庫時，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)對糧食質(zhì)量進(jìn)行檢驗，超過正常儲存年限的原糧銷售出庫，應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)糧食質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量鑒定。三是實行“超標(biāo)”糧食召回制度，對“超標(biāo)”糧食，明確糧食經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即停止銷售，召回已售糧食，并向監(jiān)管部門報告。四是規(guī)定“超標(biāo)”糧食應(yīng)當(dāng)在主管部門監(jiān)督下，按照國家和省有關(guān)規(guī)定處置，禁止流入口糧市場和用于食品加工。（草案修改稿第二十五條至第二十八條）

　　此外，還對草案作了一些文字修改和條款順序的調(diào)整。

　　法制委員會認(rèn)為，《浙江省糧食安全保障條例（草案）》經(jīng)過多次修改，符合法律、行政法規(guī)，切合浙江實際，內(nèi)容已比較成熟，建議常委會本次會議審議通過。

　　以上報告和《浙江省糧食安全保障條例（草案修改稿）》，請予審議。

　　

　　解讀

　　近日，浙江省十三屆人大常委會第七次會議審議通過《浙江省糧食安全保障條例》（下稱《條例》），《條例》將于2019年1月1日起施行。記者從省糧食和物資儲備局獲悉，這是浙江結(jié)合省情、適應(yīng)新時代糧食消費轉(zhuǎn)型升級需求而制定的第一部糧食安全地方性法規(guī)。

　　“今年（2018年）中央一號文件對糧食立法提出了明確要求，而浙江省早在2016年開始起草《條例》，取得了立法部門的重視和支持，成為了全國最早出臺糧食安全地方性法規(guī)的省份之一?！笔〖Z食和物資儲備局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，通過地方立法，將進(jìn)一步落實國家糧食安全戰(zhàn)略，加快推進(jìn)浙江省糧食安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化、法治化，保障浙江省高水平糧食安全。

　　《條例》結(jié)合浙江實際，對糧源保障、糧食儲備、糧食流通、應(yīng)急與監(jiān)管等方面作了基本規(guī)定，明確相應(yīng)的法律責(zé)任。值得關(guān)注的是，《條例》首次將促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入糧食安全保障范疇，為滿足全省居民“吃得好”提供了制度保障。《條例》明確了縣級及縣級以上人民政府引導(dǎo)和支持種植符合市場需求的綠色優(yōu)質(zhì)糧食品種、糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的責(zé)任；規(guī)定了儲備糧動態(tài)輪換制度，盤活儲備糧資源支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并可以利用國有政策性糧食企業(yè)的現(xiàn)有倉儲設(shè)施和技術(shù)為糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)；鼓勵糧食加工業(yè)和食品工業(yè)發(fā)展、糧食品牌建設(shè)，增加綠色有機(jī)糧食供應(yīng)。